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應家鄉2019年項目管理流程實施方案

來源:應家鄉 發布時間:2019-04-17 【字體:

建网上彩票投注站 www.cuhas.icu 各村、各單位:

為進一步加強和規范項目的投資、建設、管理,完善項目建設監管體系,提高資金使用效益,保障項目優質、高效和安全,從源頭上預防和治理腐敗,切實維護公開、公平、公正和誠實信用的建設市場秩序,依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《江西省人民政府關于印發江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知》(贛府字[2017]50號)、《上饒市政府投資建設工程項目管理辦法》、上饒縣人民政府《轉發《江西省發展改革委關于認真做好國家發展和改革委員會令第16號和贛府發[2018]17號文件貫徹落實工作的通知》的通知》(饒縣府字[2018]53號)、《上饒縣人民政府關于印發上饒縣政府投資建設工程項目管理辦法的通知》(饒縣府發[2015]3號)、《上饒縣人民政府辦公室關于印發上饒縣脫貧攻堅基礎設施建設項目管理實施細則的通知》(饒縣府辦發[2017]4號)、《關于異地企業中標承建我縣建設項目稅收處理意見》(上饒縣稅收一體化領導小組2017年10月1日發電)等法律、法規和文件,結合本鄉實際,制定本方案。

一、項目申請

1、各村、鄉屬鄉辦單位,應對擬建項目進行綜合分析、科學論證,經村小組會、村民理事會、群眾代表大會討論、村委會集體研究后報上級有關審批。各單位投資建設工程項目,應當通過“三重一大”會議研究,對投資風險、經濟影響、環境影響、社會評價等方面進行分析,進行投資決策。

2、項目單位報送項目可行性研究報告時,應提交下列材料:

a、城市規劃部門出具的建設項目選址意見書或規劃設計條件;

b、國土資源部門出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用證明。

3、可行性研究報告經批準后,項目單位應當按照發展改革部門核準的招標事項,委托設計單位依據批準的可行性研究報告編制初步設計(含項目概算)。

4、項目單位應當以批準的初步設計(含項目概算)作為控制投資的依據,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。

5、工程勘察設計質量管理應嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序。推行工程勘察過程外業見證、勘察成果審查備案制度。

6、項目審批部門受理概算調整申請報告,實行一次性調整概算程序。

概算調整幅度在原項目批復概算總投資10%以內的,由項目審批部門核定后予以調整。

7、根據資金下達文件批準的建設規模、投資金額等要求,需有設計圖紙(20萬以上項目需有資格單位編制圖紙,20萬以下有經驗人員編制圖紙)、編制預算(建設工程項目2萬元以上需編制,預算投資20萬元以上的預算需經過財政部門預算評審)等。

二、項目發包(兩會議兩公告)

1、發包必須完備資料。

a、資金來源文件(自籌資金的項目業主寫好說明);

b、工程發包控制價材料(即預算,20萬元(含)以上需要財政審核計材料);

c、施工圖紙;

d、承包方資質(含營業執照、法人證書、8大員證、業績等);

e、兩會議兩公告材料;

2、項目發包。

a、第一次會議。業主單位召開“三重一大”會議(村委會召開村“兩委”干部會)集體研究項目實施有關事宜,明確項目建設的資金來源、建設規模、預算總價等信息,承包方資格要求、采取發包方式(項目資金小于10萬元,采取直接發包方式;項目資金大于等于10萬元,采取公開發包方式)。  

b、第一次公告。業主和項目管理領導小組公告工程相關信息,承包人資格要求、報名方式、聯系電話。建設規模在50萬元(含)以上,400萬(不含)以下在上饒縣報或上饒縣人民政府網站公告3天;建設規模在50萬元(不含)以下,在應家鄉人民政府公示欄內公告3天。

c、第二次會議。業主單位在項目管理小組指導下召開會議,對已經報名的承包方進行資格審查,確定符合條件承包方。

建設規模在10萬元(不含)以下的項目,直接發包確定候選承包方;10萬元(含)以上400萬(不含)以下的項目,需符合條件承包方三家(含)以上報名,業主方采取固定價隨機抽取方式確定候選承包方。

d、第二次公示。建設規模在5萬元(含)以上,50萬以下(不含),在應家鄉人民政府公示欄內或建設單位所在地進行公示候選承包方;50萬以上(含),400萬以下(不含)應當在上饒縣報或上饒縣人民政府網站公示候選承包方。公示時間為3天,3天內無異議正式發包,填寫《確認發包通知書》給承包方。

三、項目實施

1、簽定施工合同。正式發包后3天內簽定施工合同。

2、聘請監理與成立村民理事會。50萬以上(含)的所有項目要聘請監理進行監管,50萬以下項目村級項目需村民理事會人員進行監管。特殊項目涉及民生工程,例如校舍建設、特種行業、路橋設施等需請監理的按有關部門規定執行。

四、項目驗收

1、相關業務部門需要提供的施工現場的資料。

2、項目驗收單。

3、工程竣工決算、竣工圖紙。

4、施工前后的現場照片。

5、發包資料:資金來源文件(自籌資金的項目業主寫好說明);工程發包控制價材料(預算,20萬元(含)以上財政審核材料);兩會議兩公告材料;確認承包通知書;施工合同。

五、項目審計。

與項目驗收資料相同,請及時整理匯總,報送審計部門審計。50萬元(含)以上的扶貧項目,由縣審計局審計,50萬元(不含)以下,由縣審計局認可的有資質的中介機構審計。沒有列入審計計劃的項目但確需縣審計局審計的,需另行請示審計局。

六、資金撥付。

項目資金撥付,以施工合同為依據,以審計結論為參考按相關財經管理制度進行撥付。項目資金撥付的相關票據附項目發包資料交財務部門撥付。

七、項目管理。

1、項目資料管理。

項目資料管理由應家鄉項目管理辦公室負責管理,并督促各單位依規提供完善的資料備案。

2、項目建設管理。

a、成立監督小組或監事會,對項目工程實施進行監督管理。

b、參與承包保證金為發包項目估算價的2%。參與承包保證金必須從承包方法人營業執照注冊所在地該企業基本賬戶匯至指定的財政非稅專戶,交納時間的確認以指定銀行出具的有效對賬單為準,未按規定交納參與承包保證金的視為放棄參與承包。未競得承包后5個工作日內退回。

c、設立財政部門監管的農民工工資保障金專用賬戶。建設工程項目的農民工工資保障金,承包方按中標價的1.5%繳納。工程完工無欠薪后退回。

d、承包方需在簽定合同后繳納履約保證金,數額應為中標價的10%。工程完工一年無質量等問題后退回。

e、建立“紅名單”、“黑名單”制度。施工、勘察、設計、監理、造價咨詢、檢測機構與發包代理等在參與我鄉項目建設過程中,遵守規定、表現良好的,列入“紅名單”,同等條件下,應優先選擇列入“紅名單”的單位參與我鄉工程建設;未按合同約定,造成勘察不到位、設計不合理、造價不科學、監理不認真,造成超概算10%及以上的,以及不按進度要求施工、工程質量達不到要求等違反本辦法規定的,業主單位應扣除上述承包單位的履約保證金、拒絕支付有關費用并在簽訂合同時予以明確,相關行政主管部門應將其記錄為不良行為,列入“黑名單”,被列入“黑名單”的參建單位不得參與我鄉項目工程建設。

f、應當發包的工程項目有下列情形之一的,屬于規避發包:

未經項目審批部門認定的追加工程或附屬小型建設工程;肢解建設工程項目的。

g、承包方承包建設工程項目,應當以法定的資質等級作為報名準入條件。工程項目實行總承包方式發包,需要有相關資質公司且注冊地在上饒縣總公司,或者異地企業在上饒縣有獨立核算的分公司和子公司才能承包。

八、采購程序。

單項合同200萬元(不含)以下重要設備、材料等貨物采購、單項合同估算價在100萬元(不含)以下的勘察、設計、監理等服務采購,參照項目發包程序執行。

應家鄉人民政府

2019年4月17日

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